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CMIC:三大世界級灣區“飛地經濟”發展模式
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發布時間:2019-06-18 10:19:34   來源:賽迪智庫   作者:賽迪智庫

  【CMIC訊】讀而思:港深創新及科技園位于最能體現兩地空間地理交融的落馬洲河套地區,由深圳河新舊河道在皇崗口岸(深圳)與落馬洲口岸(香港)東側圍合而成,面積0.87平方公里,約為香港科學園的4倍。
  
  近期發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要有序發展“飛地經濟”。全球來看,紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區都利用“飛地經濟”實現了快速發展。
  
  世界級灣區發展“飛地經濟”的三種模式
  
  紐約灣區“衛星城”模式。紐約灣區以紐約市為中心,在新澤西、康涅狄格、賓夕法尼亞等州建立與紐約配套的“衛星城”。在疏解人口的同時,在“衛星城”飛地形成以制造業、金融配套、商貿服務為主導“一極多點”的分工格局,實現灣區內城市的產業協調,大幅提升紐約灣區全球競爭力。其突出特點表現為:一是加強州、市統籌協調,完善“衛星城”的基礎設施。紐約、新澤西和康涅狄格政府部門聯合成立了紐約新澤西港務局、紐約區域規劃協會等機構,通過立法和交通基金劃撥等,協調相關地方政策。豐富完善“衛星城”的公路、學校、商場等公共設施,鼓勵人口自發向“衛星城”疏解。二是將制造業崗位向“衛星城”遷移。2008年,紐約—紐瓦克—澤西都市圈的制造業占比為5.61%,而其周邊的東斯特勞斯堡城市圈制造業占比高達21.92%,呈現出中心服務、外圍制造的格局。三是強化“衛星城”在金融商貿業各環節的分工布局。紐約灣區是世界級金融中心之一,“衛星城”也充分參與了金融商貿產業鏈建設。比如,康涅狄格州格林威治發揮對沖基金優勢,新澤西州發揮生產性服務業優勢,為紐約金融業發展提供支撐,完善紐約灣區從金融市場、投融資、證券保險、資產管理,到咨詢、評級等輔助行業的全產業鏈。
  
  舊金山灣區“人才飛地”模式。舊金山灣區以知名高校、科技創新園為載體,吸引全球高層次人才向硅谷集聚,形成“人才飛地”。利用全球尖端科技人才的創新成果,為灣區發展提供持續動力。其突出特點表現為:一是為人才組建創新創業孵化器。斯坦福大學是硅谷最大的“孵化器”,為硅谷提供場地、人才和技術支撐,使硅谷形成了教學—科研—生產一體化的高技術產業區。惠普、蘋果、雅虎等高科技公司均由其畢業生創建,其企業產值占硅谷總產值的50%~60%。二是建立人才自由流動的機制。如斯坦福大學改變學校教學和科研人員的管理模式,允許教員和研究人員每周有一天到硅谷公司兼職,甚至允許其有1至2年的時間離職創業。三是營造良好的創新創業環境。一方面,政府加快完善政策法規保障,出臺《小企業法》《小企業投資法》《中小企業技術創新法案》等政策,引導扶持人才創辦中小型科技企業。另一方面,出臺《國內收入法》《經濟復興稅法》和《投資收益稅降低法案》等一系列鼓勵投資的稅收優惠政策,加強風險投資對創業者的支持。
  
  東京灣區“海外飛地”模式。東京灣區鼓勵企業建設海外“子母工廠”,將企業的生產基地遍布全球,充分利用東京灣區有限的土地空間布局總部和研發中心,強化東京灣區對全球資源和市場的利用水平,大幅提升全球影響力。其突出特點表現為:一是鼓勵企業在海外建設“子工廠”。為了降低勞動力、土地等成本,東京灣區鼓勵企業將配套加工、組裝等生產制造環節轉移至發展中國家,進行模塊化生產。由于大企業與其配套企業有著穩定的供應關系,在向海外轉移過程中,企業會選擇“抱團出海”,共同拓寬空間。例如,廣汽豐田在廣州南沙區建設生產線時,旭硝子等13家豐田汽車一級配套零部件企業也同時在南沙區投產。二是將企業的核心制造環節留在本土,在本國建設“母工廠”。為了保持灣區核心競爭力,政府在資金、制度等方面采取一系列保護措施,引導企業在本國設置“母工廠”。“母工廠”負責精細生產、研發試制和新產品生產,并為“子工廠”提供設備、工藝、員工培訓等支援。這樣可以防止研發生產的核心技術外流,確保技術領先地位。
  
  粵港澳大灣區發展“飛地經濟”的著力點
  
  借鑒三大世界級灣區發展“飛地經濟”的經驗,粵港澳大灣區在發展“飛地經濟”過程中,可注重從以下幾個方面著力:
  
  建立產業特別合作區,促進各城市互補共贏。積極創新合作模式,充分發揮香港、澳門、廣州、深圳等城市的引領帶動作用,在惠州、中山、江門、汕頭等地建立若干個特別合作區,加速產業對接。圍繞新一代信息技術、高端裝備等主導產業,強化粵港澳三地產業鏈分工和協作配套,加快先進制造業與現代服務業的深度融合。構建“共同開發、共同獲益”的新型合作機制,采取合資設立投資公司等方式,對合作區開展建設。
  
  開展“一帶一路”跨境合作,推動優勢產業海外轉移。支持大灣區企業加強與“一帶一路”沿線國家和地區的國際產能合作,通過跨國兼并收購、共建產業園區、開拓海外生產基地等方式積極“走出去”。支持大灣區不同行業、不同規模的企業“抱團出海”,由具有海外運營經驗的龍頭企業牽頭設立海外生產基地,加強與大灣區內中小企業對接,形成以大帶小、產業配套的格局。
  
  優化跨區域合作創新發展模式,完善協同創新網絡。依托深圳-香港地區科技集群優勢,吸引港澳地區以及海內外頂尖研究機構、高校、跨國公司在粵設立研發中心、實驗室等,加快突破新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料等新支柱產業的關鍵核心技術。采取聯合研發機制,推動大灣區高校、企業之間的創新合作,構建產學研協同創新體系。打造創新創業培育平臺,實現眾創、孵化、金融、招商一體化,吸引港澳科技成果轉化。
  
  采取更深層次制度和優惠互認,推進人才流、資金流、信息流自由流動。進一步放寬市場準入程序,優化企業投資環境,推動各類生產要素跨區域有序自由流動和優化配置。依托深圳、香港、廣州等城市的人才優勢,突破人才的戶籍、身份、檔案、人事關系等限制,探索建立“無證化”制度。在CEPA框架下,增加專業資格互認的領域。探索設立大灣區產業并購基金,依托香港國際金融中心地位,設立投資平臺,與并購基金聯動發展。優化信息流,加強三地之間的網絡銜接、建立互聯互通的硬件軟件,解決信息流動障礙。(本文發表于《中國工業和信息化》雜志2019年5月刊總第12期)

責任編輯:言笑晏晏

 
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